2016年7月我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法審議通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)開(kāi)啟了依法治理的新時(shí)代。全球范圍內(nèi)俄羅斯是較早制定評(píng)估法的國(guó)家，本文通過(guò)對(duì)中俄資產(chǎn)評(píng)估法從立法背景、法律整體框架、具體內(nèi)容三個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析，希望能對(duì)我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展和管理有所啟示。

　　中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法立法背景

　　我國(guó)的評(píng)估行業(yè)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而產(chǎn)生，并不斷發(fā)展壯大。20世紀(jì)80年代，評(píng)估行業(yè)主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易。目前已經(jīng)形成了包括企業(yè)價(jià)值等資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估在內(nèi)的六大類(lèi)評(píng)估專業(yè)，分別由財(cái)政部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、商務(wù)部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等五個(gè)部門(mén)管理。由于缺乏法律規(guī)范，行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失、交易價(jià)格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、評(píng)估行為不規(guī)范、法律責(zé)任不清等問(wèn)題，需要制定專門(mén)的法律予以規(guī)范。　　　2006年6月，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立了資產(chǎn)評(píng)估法起草組，可以說(shuō)從開(kāi)始起草到審議出臺(tái)，歷經(jīng)十個(gè)年頭，審議過(guò)程跨越兩屆全國(guó)人大常委會(huì)，前后四次審議，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)研究，最終于2016年7月2日，由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行第四次審議通過(guò)，順利出臺(tái)。

　　俄羅斯評(píng)估法立法背景

　　從1918年到蘇聯(lián)解體，是俄羅斯資產(chǎn)評(píng)估業(yè)發(fā)展的停滯期，在此期間，國(guó)家規(guī)定了一切物品價(jià)格，評(píng)估活動(dòng)僅存在于俄羅斯與境外公司進(jìn)行的項(xiàng)目合作中。隨著蘇聯(lián)解體和俄羅斯經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，客觀需求決定了俄羅斯資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)復(fù)興。

據(jù)俄羅斯勞工與社會(huì)福利部調(diào)查，“評(píng)估師”這一職業(yè)重新出現(xiàn)是在1996年11月底，最初的評(píng)估活動(dòng)主要在于對(duì)房產(chǎn)、汽車(chē)等的估值。

　　1998年，受金融危機(jī)的影響，俄羅斯許多企業(yè)遭遇破產(chǎn)或需要重組，這其中，財(cái)產(chǎn)的清算成為重要的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，評(píng)估行業(yè)因此有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

　　在此背景下，經(jīng)過(guò)專家學(xué)者、俄羅斯聯(lián)邦杜馬（物業(yè)、私有化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)委員會(huì)專家）及俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)近兩年的討論和協(xié)商，1998年7月，《俄羅斯聯(lián)邦評(píng)估法》出臺(tái)，這部法律定義了俄羅斯聯(lián)邦評(píng)估活動(dòng)的評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估主體、強(qiáng)制評(píng)估項(xiàng)目及評(píng)估的法律框架。這部法律的實(shí)質(zhì)是為俄羅斯的價(jià)值評(píng)估活動(dòng)提供了法律支持，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展非常必要。

　　對(duì)比分析中俄評(píng)估法法律整體框架

　　俄羅斯社會(huì)與中國(guó)社會(huì)在一定程度上存在相似性，俄羅斯資產(chǎn)評(píng)估法與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法有相似之處，但是由于兩個(gè)國(guó)家資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展歷程、管理模式不同，導(dǎo)致兩國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法有諸多差異。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法包括總則、評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，俄羅斯資產(chǎn)評(píng)估法包括總則、資產(chǎn)評(píng)估基本要求、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理、自律組織管理、國(guó)有土地評(píng)估和附則。

　　俄羅斯資產(chǎn)評(píng)估法制定早于資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則制定，因此俄羅斯資產(chǎn)評(píng)估法包含了部分評(píng)估準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定比較詳細(xì)，比如工作底稿、評(píng)估業(yè)務(wù)約定書(shū)等。從基本框架看，兩國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法分類(lèi)方式不同，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法對(duì)評(píng)估專業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行了要求，而俄羅斯評(píng)估法僅對(duì)評(píng)估師進(jìn)行要求，在第一章總則中第4條進(jìn)行了規(guī)范；中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法在第四章對(duì)評(píng)估程序進(jìn)行了單獨(dú)要求，俄羅斯評(píng)估法將評(píng)估程序放在第二章資產(chǎn)評(píng)估基本要求中與其他資產(chǎn)評(píng)估要素一并要求；俄羅斯評(píng)估法中單獨(dú)對(duì)國(guó)家土地評(píng)估進(jìn)行了詳細(xì)要求。