《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》歷經(jīng)10年磨礪，于2016年7月2日，經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家主席習(xí)近平同日簽署第46號(hào)主席令予以公布，自2016年12月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，也是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入了依法治理的新時(shí)代。
國(guó)無(wú)法不強(qiáng)，業(yè)無(wú)法不興。資產(chǎn)評(píng)估法作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一部重要法律，充分體現(xiàn)了國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化行業(yè)自律管理的改革要求，其主要內(nèi)容是規(guī)范評(píng)估專業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)、報(bào)告委托方和使用方、行業(yè)協(xié)會(huì)、行政監(jiān)管部門等相關(guān)市場(chǎng)主體行為，在管理體制、業(yè)務(wù)性質(zhì)、評(píng)估專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)管理、評(píng)估程序、行業(yè)管理、法律責(zé)任等諸多方面取得了重大突破，可謂亮點(diǎn)紛呈。
一是以法律統(tǒng)領(lǐng)各專業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管尺度的統(tǒng)一。
我國(guó)評(píng)估行業(yè)自產(chǎn)生起，采用的是條塊分割的分業(yè)管理模式，目前有資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員和二手車鑒定估價(jià)師等6類資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)資格，分別由不同行政管理部門歸口管理。資產(chǎn)評(píng)估法以“統(tǒng)一尺度、分別管理”的模式，將不同專業(yè)的評(píng)估業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的法律平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范管理，各評(píng)估專業(yè)類別根據(jù)其自身的專業(yè)特點(diǎn)，由各部門按現(xiàn)行管理體制分別管理。這種制度安排，有利于各評(píng)估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一自律規(guī)則，有利于各評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一落實(shí)評(píng)估當(dāng)事人各方法律責(zé)任，有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。
二是明確了評(píng)估行業(yè)的基本原則和準(zhǔn)則要求，為各評(píng)估專業(yè)執(zhí)業(yè)提供了統(tǒng)一的法律準(zhǔn)繩。
評(píng)估基本原則和準(zhǔn)則是評(píng)估理論和實(shí)踐的總結(jié)和升華，資產(chǎn)評(píng)估各專業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在評(píng)估理念、評(píng)估原則和評(píng)估方法等方面形成了各具特色但基本統(tǒng)一的規(guī)范要求。資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)定，評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員按照國(guó)家法律法規(guī)、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則開展業(yè)務(wù)；各評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)制定評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立統(tǒng)一執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。這些規(guī)定為各評(píng)估專業(yè)提供了統(tǒng)一的法律準(zhǔn)繩，有利于統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為，極大地提升評(píng)估行業(yè)的專業(yè)形象和社會(huì)公信力，使評(píng)估行業(yè)得到政府和公眾的認(rèn)可并在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)尺作用。
三是以法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)為分界，實(shí)現(xiàn)了評(píng)估市場(chǎng)的全面開放。
資產(chǎn)評(píng)估法充分考慮了評(píng)估市場(chǎng)需求多元化和評(píng)估行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，審慎權(quán)衡了評(píng)估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，將評(píng)估業(yè)務(wù)區(qū)分為法定評(píng)估業(yè)務(wù)與非法定評(píng)估業(yè)務(wù)兩大類。
法定評(píng)估業(yè)務(wù)是指涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的業(yè)務(wù)。法定業(yè)務(wù)強(qiáng)調(diào)了評(píng)估的鑒證屬性，其監(jiān)管要求遠(yuǎn)高于非法定評(píng)估業(yè)務(wù)，具體體現(xiàn)在，在業(yè)務(wù)委托環(huán)節(jié)，法定業(yè)務(wù)要依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并且采取招標(biāo)等公開方式選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。
在執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)有2名以上相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師承辦。在報(bào)告簽章環(huán)節(jié)，評(píng)估報(bào)告由至少2名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估師簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)的印章。在檔案保存期限方面，法定評(píng)估業(yè)務(wù)要求不少于30年。
資產(chǎn)評(píng)估法對(duì)非法定評(píng)估業(yè)務(wù)的要求，體現(xiàn)了評(píng)估業(yè)務(wù)的咨詢性，主要內(nèi)容是委托方可以自愿委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，不強(qiáng)制要求2名以上評(píng)估師簽名，而是允許評(píng)估專業(yè)人員簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章，評(píng)估檔案保存期限也相應(yīng)減少為15年以上。
這種劃分既有效發(fā)揮了評(píng)估在法定業(yè)務(wù)中的價(jià)值鑒證功能，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員必須保持獨(dú)立性、嚴(yán)格遵守評(píng)估準(zhǔn)則，又充分體現(xiàn)了評(píng)估在非法定業(yè)務(wù)中的咨詢功能，降低了評(píng)估專業(yè)人員的門檻，激發(fā)了評(píng)估從業(yè)人員的專業(yè)活力，有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員為市場(chǎng)提供更為靈活的專業(yè)服務(wù)。
四是放寬了機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，改革了機(jī)構(gòu)審批制度，有利于激發(fā)評(píng)估市場(chǎng)活力。
資產(chǎn)評(píng)估法取消了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，改為事后備案，強(qiáng)化事后監(jiān)管，同時(shí)放寬了設(shè)立條件。其改革措施主要有三：
一是合伙制評(píng)估機(jī)構(gòu)所要求的評(píng)估師數(shù)量從最低5名降低為2名，其合伙人三分之二以上應(yīng)為具有3年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近3年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師，這意味著允許三分之一的合伙人可以不是評(píng)估師，評(píng)估從業(yè)人員也可以成為合伙人。
二是對(duì)公司制評(píng)估機(jī)構(gòu)，在保持有8名以上評(píng)估師和兩名以上股東的條件沒(méi)有變的情況下，規(guī)定了三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有3年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近3年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師，不再限定具體人數(shù)，允許更多從業(yè)人員成為股東。
三是取消注冊(cè)資本的限制。設(shè)立門檻的降低，打開了限制評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展的桎梏，滿足了評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)人才的不同需求，保持了評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)治理的專業(yè)性，同時(shí)體現(xiàn)了國(guó)家“放管結(jié)合”的改革精神，可以有效地促進(jìn)大中小型評(píng)估機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展，降低評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率。
五是以評(píng)估師和評(píng)估從業(yè)人員為分界，拓寬了評(píng)估專業(yè)職業(yè)渠道。
資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)定具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民，可以參加評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試，大大放寬了評(píng)估師報(bào)考條件，有利于拓寬評(píng)估行業(yè)人才資源、加大行業(yè)人才儲(chǔ)備。同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估法還規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員除評(píng)估師外還包括具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員，這意味著，資格考試不再是從事評(píng)估業(yè)務(wù)的唯一通道，相應(yīng)地降低了評(píng)估專業(yè)人員門檻，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的改革精神，將吸引更多有能力的專業(yè)人才進(jìn)入評(píng)估行業(yè)。
六是詳細(xì)規(guī)定了評(píng)估專業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，充分保障評(píng)估專業(yè)作用的發(fā)揮。
資產(chǎn)評(píng)估法明確規(guī)定評(píng)估專業(yè)人員在評(píng)估活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和禁止行為，在更大范圍內(nèi)強(qiáng)化了評(píng)估專業(yè)人員的管理和自律要求。如評(píng)估專業(yè)人員享有的權(quán)利包括要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料，并為執(zhí)行公允的評(píng)估程序提供所需的必要協(xié)助等。評(píng)估專業(yè)人員履行的義務(wù)包括誠(chéng)實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)等。評(píng)估人員禁止的行為包括私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用等。這些規(guī)定，將有利于評(píng)估專業(yè)人員做出適當(dāng)?shù)摹⒄_的判斷和選擇，充分保障評(píng)估專業(yè)作用的發(fā)揮和營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
七是明確了委托人和報(bào)告使用人的法律責(zé)任，維護(hù)了評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的合法權(quán)益。
資產(chǎn)評(píng)估法對(duì)資產(chǎn)評(píng)估委托制度做出規(guī)定，明確了委托人相關(guān)的義務(wù)和權(quán)利，強(qiáng)調(diào)了評(píng)估委托人應(yīng)盡的職責(zé)。其主要內(nèi)容，一是明確了委托人負(fù)有配合評(píng)估機(jī)構(gòu)工作的責(zé)任，規(guī)定委托人對(duì)其提供的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。二是在配合開展評(píng)估活動(dòng)方面，委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向評(píng)估機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。三是委托人不得串通、唆使評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估專業(yè)人員出具虛假評(píng)估報(bào)告。四是委托人應(yīng)當(dāng)合法使用資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。委托人的權(quán)利主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是委托人對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，可以要求評(píng)估機(jī)構(gòu)解釋。二是委托人認(rèn)為評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估專業(yè)人員違法開展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評(píng)估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)投訴、舉報(bào)。
上述創(chuàng)新性的規(guī)定從法律層面厘清了評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托人之間的關(guān)系，明確了當(dāng)事各方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于對(duì)違法行為追究相應(yīng)的法律責(zé)任、維護(hù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的合法權(quán)益、創(chuàng)造良好的評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境具有重要意義。
八是加大了對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員違法行為的處罰力度，強(qiáng)化了對(duì)評(píng)估執(zhí)業(yè)的法律約束。
資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)方承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任3類，責(zé)任主體不僅有評(píng)估專業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)，還有委托人、行業(yè)管理部門及自律組織等。明確的法律責(zé)任，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員將起到重要的警示作用，有利于進(jìn)一步督促評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員勤勉盡責(zé)、依法開展評(píng)估活動(dòng)，進(jìn)一步提升評(píng)估行業(yè)的公信力。
九是明確了評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利和責(zé)任，強(qiáng)化了自律管理的地位和作用。
資產(chǎn)評(píng)估法順應(yīng)目前政府行政職能改革和行業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，規(guī)定了評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的定位、組織形式、管理方式和成員構(gòu)成，賦予協(xié)會(huì)更多職能，包括會(huì)員管理、評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè)、繼續(xù)教育、會(huì)員信用管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、調(diào)解會(huì)員糾紛、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、維護(hù)會(huì)員權(quán)益等職責(zé)。要求評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員加入有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。這些規(guī)定和要求，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位和功能定位，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府依法行政、行業(yè)協(xié)會(huì)依法自治的新體制，有利于行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)履行行業(yè)自律監(jiān)管職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)協(xié)會(huì)將工作重心從服務(wù)政府轉(zhuǎn)向更好服務(wù)行業(yè)、市場(chǎng)和企業(yè)，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。
十是以改革精神和創(chuàng)新思維立法，為未來(lái)改革和創(chuàng)新預(yù)留了空間。
為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和評(píng)估行業(yè)不斷發(fā)展的需要，資產(chǎn)評(píng)估法為未來(lái)改革和創(chuàng)新預(yù)留了空間，規(guī)定國(guó)家可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定評(píng)估師專業(yè)類別。此外，還要求有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，有效溝通，積極應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的新問(wèn)題，建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，共同促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康有序發(fā)展。
法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。認(rèn)真貫徹實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估法是當(dāng)前評(píng)估行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，當(dāng)前，中評(píng)協(xié)應(yīng)在大力開展資產(chǎn)評(píng)估法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的同時(shí)，著重做好以下工作：一是積極配合有關(guān)部門，做好《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等相關(guān)配套制度的制定和修訂工作，確保法律各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)。二是改革和完善行業(yè)自律管理機(jī)制，充分履行法律賦予協(xié)會(huì)的自律管理職責(zé)。具體包括：制定和完善評(píng)估師資格考試及管理制度、評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則、評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員執(zhí)業(yè)監(jiān)管等相關(guān)規(guī)章制度；加強(qiáng)各評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)系，探索建立專業(yè)資格和會(huì)員資格互認(rèn)及信息共享機(jī)制，促進(jìn)各評(píng)估專業(yè)之間的協(xié)同融合、共同發(fā)展；加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理方式的改革創(chuàng)新，探索建立新的會(huì)員管理模式、新的機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管模式，并以服務(wù)行業(yè)和會(huì)員為宗旨，改革完善協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度及機(jī)制，全面提升協(xié)會(huì)的管理和服務(wù)水平。三是配合有關(guān)行政和司法部門做好相關(guān)執(zhí)法工作，使政府行政管理和行業(yè)自律管理形成合力，確保各項(xiàng)行政監(jiān)管措施有效實(shí)施。四是指導(dǎo)督促評(píng)估機(jī)構(gòu)依照法律完善內(nèi)部制度和管理，創(chuàng)造行業(yè)遵法守法的良好環(huán)境。
