數(shù)據(jù)資產(chǎn)對(duì)政府公共管理的潛在利用價(jià)值巨大，如何發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估作用激活政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，值得進(jìn)一步思考。
目前，河北省保定市已啟動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)城市建設(shè)，先期通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，推動(dòng)政府各部門(mén)、事業(yè)單位數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)相融合，挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估勢(shì)在必行
政府在運(yùn)行過(guò)程中形成和積累了大量的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、環(huán)境、旅游、能源、信息技術(shù)等數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)因其權(quán)威性、公共性、多源性而蘊(yùn)含巨大價(jià)值。如何讓這些信息數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)，加強(qiáng)管理并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，資產(chǎn)評(píng)估正是其中的重要抓手。
“數(shù)據(jù)資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)，數(shù)據(jù)具有多種用途并且在使用中不會(huì)被消耗�！敝袊�(guó)人民大學(xué)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)碩士項(xiàng)目主任俞明軒表示，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值，能夠促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)更加合理利用，提高政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)利用率。同時(shí)，市場(chǎng)主體通過(guò)有償使用的方式獲取相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)，需要以公允價(jià)值進(jìn)行交易，這樣才能夠更好地體現(xiàn)對(duì)各類市場(chǎng)主體的公平性。
中同華資產(chǎn)評(píng)估有限公司技術(shù)總監(jiān)趙林補(bǔ)充道，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)擁有機(jī)關(guān)在發(fā)生轉(zhuǎn)讓、許可等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估能夠保證經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施時(shí)定價(jià)的公允性，防范可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租、利益輸送等廉政風(fēng)險(xiǎn)。
近年來(lái)，我國(guó)地方政府上線的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2020年底，我國(guó)已有142個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，也是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求。
對(duì)此，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)系教授張志紅表示，數(shù)據(jù)已成為要素資產(chǎn)，數(shù)據(jù)有價(jià)成為共識(shí)。體現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值是建設(shè)數(shù)字中國(guó)和智慧城市必須要解決的理論和實(shí)踐問(wèn)題。
同時(shí)，隨著各地?cái)?shù)據(jù)交易所的建立，部分政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)上市流通成為可能。
俞明軒認(rèn)為，進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
“政府?dāng)?shù)據(jù)處于不斷增長(zhǎng)和變化之中，受數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量、時(shí)效等因素影響，其價(jià)值也處于不斷變化之中，定期評(píng)估和公布政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)公允價(jià)值，便于接受社會(huì)公眾監(jiān)督，這也是落實(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告制度的要求�！庇崦鬈庍M(jìn)一步表示。
新命題下面臨更大挑戰(zhàn)
數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬于無(wú)形資產(chǎn)范疇的一類。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域有著豐富的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則中有7項(xiàng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、評(píng)估指南和指導(dǎo)意見(jiàn)是直接規(guī)范各類無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估操作。針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定了《資產(chǎn)評(píng)估專家指引第9號(hào)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估》。該指引對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)特征、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)、評(píng)估方法和評(píng)估報(bào)告披露等做出了詳細(xì)說(shuō)明和細(xì)致規(guī)范。
可以說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)公允價(jià)值評(píng)估方面具有獨(dú)特的專業(yè)性。
“由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以有多種用途，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)值類型的把握和理解更專業(yè)、更符合實(shí)際，可以根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的不同用途測(cè)算不同價(jià)值類型�！庇崦鬈幈硎荆Y產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律組織具有專業(yè)糾偏機(jī)制，定期檢查機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，組織資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制自律檢查、自律懲戒和有關(guān)執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定工作，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作發(fā)布專業(yè)性指導(dǎo)意見(jiàn)，組織資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，探索前沿專業(yè)問(wèn)題，也保證了評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)的專業(yè)性、公正性和科學(xué)性。
但目前，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新命題，相較于其他資產(chǎn)類型面臨更大挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的特殊性，其估值的難度更大。
“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)自于橫向的不同部門(mén)或者管理領(lǐng)域以及縱向的不同層級(jí)，其數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理面臨著巨大的難度�！壁w林解釋道，這一難度既有數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其技術(shù)發(fā)展方面的障礙，也有政府組織之間相互獨(dú)立的限制和跨職能部門(mén)交流的障礙。由于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)是政府行政事業(yè)單位通過(guò)履行公共管理職能獲得的數(shù)據(jù)信息，形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，其管理、使用、處置等需要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)，需要做好涉及國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等相關(guān)信息的保護(hù)，還需要處理好公共管理和商業(yè)利用的關(guān)系。
張志紅進(jìn)一步表示，政府?dāng)?shù)據(jù)既具有非數(shù)據(jù)類無(wú)形資產(chǎn)的特征，也兼具數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性和公共產(chǎn)品屬性。如果僅依據(jù)現(xiàn)有評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)的程序、方法和技術(shù)，很難真正有效評(píng)估出政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。政府?dāng)?shù)據(jù)的特殊性在于，不僅應(yīng)用場(chǎng)景和應(yīng)用效果尚缺乏充足的案例庫(kù)，與其他類型的大數(shù)據(jù)相比其交易、監(jiān)管、安全都與“政府”緊密相連，所以估值更加困難。
“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)屬性和權(quán)屬也難以確定，不解決這些問(wèn)題就量化政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的收益無(wú)異于紙上談兵�！睆堉炯t認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)哪些應(yīng)屬于資產(chǎn)評(píng)估中“資產(chǎn)”范圍、交易權(quán)屬應(yīng)如何界定，都是需要思考的問(wèn)題。
相關(guān)法律法規(guī)的缺乏也是難點(diǎn)所在。“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的一類，兼具開(kāi)放共享和敏感保密這樣矛盾的特征，缺乏法律法規(guī)支撐，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)就缺乏有效的管理，如此則政府?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性和權(quán)屬確認(rèn)就無(wú)從談起，對(duì)于價(jià)值的計(jì)量就失去了最基礎(chǔ)的要件�！睆堉炯t說(shuō)。
直擊難點(diǎn) 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)具有特殊性和復(fù)雜性的特征，充分挖掘其價(jià)值，需要多方協(xié)同努力。
“在政策建設(shè)層面，建議相關(guān)部門(mén)和龍頭機(jī)構(gòu)推動(dòng)與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)的政策、規(guī)則和準(zhǔn)則等落地，協(xié)同上下游咨詢機(jī)構(gòu)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)在交易、確認(rèn)、計(jì)量、監(jiān)管等方面政策的推行�！睆堉炯t表示，通過(guò)打造咨詢行業(yè)的命運(yùn)共同體全方位讓政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮最大效能。
對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)，趙林認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，深入研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)所呈現(xiàn)的數(shù)字、信息與商業(yè)利用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在機(jī)制和商業(yè)模式模型，將新興的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估與專利、軟件著作權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，充分借鑒評(píng)估機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、許可或資產(chǎn)重組等經(jīng)濟(jì)行為中服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。
“各評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索，構(gòu)建科學(xué)合理的專業(yè)評(píng)估模型，協(xié)助政府部門(mén)和協(xié)會(huì)制定政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則及指導(dǎo)意見(jiàn)，提升政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估領(lǐng)域發(fā)展�！庇崦鬈幷J(rèn)為，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐，歸集政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)例，建立統(tǒng)一、完善的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范各機(jī)構(gòu)評(píng)估行為，減少因機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員不同造成不合理偏差，確保政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的公正性和公允性。
他進(jìn)一步補(bǔ)充道，評(píng)估機(jī)構(gòu)還可利用新一代數(shù)字技術(shù)提高評(píng)估工作的效率。例如，利用人工智能技術(shù)構(gòu)建智能化價(jià)值測(cè)算系統(tǒng)，快速得出評(píng)估結(jié)果；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積累政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)庫(kù)，使計(jì)算結(jié)果更精準(zhǔn)；利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改和信息全面完整的特點(diǎn)，解決評(píng)估過(guò)程中數(shù)據(jù)搜集難度大、信息真實(shí)性難以確定和核實(shí)信息難度大的問(wèn)題，提高數(shù)據(jù)的安全性和評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。
除了發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)力量，張志紅建議，相關(guān)部門(mén)可以組織專家研究政府?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性和權(quán)屬確定問(wèn)題，做好政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)工作；與高校合作推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+交叉學(xué)科”資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，和高校成立行業(yè)專業(yè)聯(lián)盟研究團(tuán)體，研究政府?dāng)?shù)據(jù)的生產(chǎn)力屬性、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)識(shí)別程序、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的構(gòu)成、影響因素、特征維度和顆粒度，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值衡量體系。
