《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》歷經(jīng)10年磨礪，于2016年7月2日，經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，國家主席習近平同日簽署第46號主席令予以公布，自2016年12月1日起施行。這是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系建設(shè)的一項重要成果，也是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進入了依法治理的新時代。
國無法不強，業(yè)無法不興。資產(chǎn)評估法作為我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一部重要法律，充分體現(xiàn)了國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和強化行業(yè)自律管理的改革要求，其主要內(nèi)容是規(guī)范評估專業(yè)人員和評估機構(gòu)、報告委托方和使用方、行業(yè)協(xié)會、行政監(jiān)管部門等相關(guān)市場主體行為，在管理體制、業(yè)務(wù)性質(zhì)、評估專業(yè)人員和機構(gòu)管理、評估程序、行業(yè)管理、法律責任等諸多方面取得了重大突破，可謂亮點紛呈。
一是以法律統(tǒng)領(lǐng)各專業(yè)管理，實現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管尺度的統(tǒng)一。
我國評估行業(yè)自產(chǎn)生起，采用的是條塊分割的分業(yè)管理模式，目前有資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、土地估價師、礦業(yè)權(quán)評估師、保險公估從業(yè)人員和二手車鑒定估價師等6類資產(chǎn)評估專業(yè)資格，分別由不同行政管理部門歸口管理。資產(chǎn)評估法以“統(tǒng)一尺度、分別管理”的模式，將不同專業(yè)的評估業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的法律平臺進行規(guī)范管理，各評估專業(yè)類別根據(jù)其自身的專業(yè)特點，由各部門按現(xiàn)行管理體制分別管理。這種制度安排，有利于各評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一自律規(guī)則，有利于各評估專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準，有利于統(tǒng)一落實評估當事人各方法律責任，有利于評估機構(gòu)實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。
二是明確了評估行業(yè)的基本原則和準則要求，為各評估專業(yè)執(zhí)業(yè)提供了統(tǒng)一的法律準繩。
評估基本原則和準則是評估理論和實踐的總結(jié)和升華，資產(chǎn)評估各專業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在評估理念、評估原則和評估方法等方面形成了各具特色但基本統(tǒng)一的規(guī)范要求。資產(chǎn)評估法規(guī)定，評估專業(yè)機構(gòu)和人員按照國家法律法規(guī)、行政法規(guī)和評估準則開展業(yè)務(wù)；各評估行業(yè)協(xié)會制定評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則，建立統(tǒng)一執(zhí)業(yè)準則。這些規(guī)定為各評估專業(yè)提供了統(tǒng)一的法律準繩，有利于統(tǒng)一規(guī)范機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為，極大地提升評估行業(yè)的專業(yè)形象和社會公信力，使評估行業(yè)得到政府和公眾的認可并在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著統(tǒng)一的價值標尺作用。
三是以法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)為分界，實現(xiàn)了評估市場的全面開放。
資產(chǎn)評估法充分考慮了評估市場需求多元化和評估行業(yè)未來發(fā)展趨勢，審慎權(quán)衡了評估各方當事人的合法權(quán)益，將評估業(yè)務(wù)區(qū)分為法定評估業(yè)務(wù)與非法定評估業(yè)務(wù)兩大類。
法定評估業(yè)務(wù)是指涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的業(yè)務(wù)。法定業(yè)務(wù)強調(diào)了評估的鑒證屬性，其監(jiān)管要求遠高于非法定評估業(yè)務(wù)，具體體現(xiàn)在，在業(yè)務(wù)委托環(huán)節(jié)，法定業(yè)務(wù)要依法委托評估機構(gòu)評估，并且采取招標等公開方式選擇評估機構(gòu)。
在執(zhí)行評估業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，應(yīng)有2名以上相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦。在報告簽章環(huán)節(jié)，評估報告由至少2名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)的印章。在檔案保存期限方面，法定評估業(yè)務(wù)要求不少于30年。
資產(chǎn)評估法對非法定評估業(yè)務(wù)的要求，體現(xiàn)了評估業(yè)務(wù)的咨詢性，主要內(nèi)容是委托方可以自愿委托評估機構(gòu)評估，不強制要求2名以上評估師簽名，而是允許評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機構(gòu)印章，評估檔案保存期限也相應(yīng)減少為15年以上。
這種劃分既有效發(fā)揮了評估在法定業(yè)務(wù)中的價值鑒證功能，要求評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員必須保持獨立性、嚴格遵守評估準則，又充分體現(xiàn)了評估在非法定業(yè)務(wù)中的咨詢功能，降低了評估專業(yè)人員的門檻，激發(fā)了評估從業(yè)人員的專業(yè)活力，有利于評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員為市場提供更為靈活的專業(yè)服務(wù)。
四是放寬了機構(gòu)設(shè)立條件，改革了機構(gòu)審批制度，有利于激發(fā)評估市場活力。
資產(chǎn)評估法取消了資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立審批，改為事后備案，強化事后監(jiān)管，同時放寬了設(shè)立條件。其改革措施主要有三：
一是合伙制評估機構(gòu)所要求的評估師數(shù)量從最低5名降低為2名，其合伙人三分之二以上應(yīng)為具有3年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近3年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師，這意味著允許三分之一的合伙人可以不是評估師，評估從業(yè)人員也可以成為合伙人。
二是對公司制評估機構(gòu)，在保持有8名以上評估師和兩名以上股東的條件沒有變的情況下，規(guī)定了三分之二以上股東應(yīng)當是具有3年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近3年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師，不再限定具體人數(shù)，允許更多從業(yè)人員成為股東。
三是取消注冊資本的限制。設(shè)立門檻的降低，打開了限制評估機構(gòu)發(fā)展的桎梏，滿足了評估機構(gòu)對專業(yè)人才的不同需求，保持了評估機構(gòu)業(yè)務(wù)治理的專業(yè)性，同時體現(xiàn)了國家“放管結(jié)合”的改革精神，可以有效地促進大中小型評估機構(gòu)均衡發(fā)展，降低評估機構(gòu)的運行成本，提高評估機構(gòu)運營效率。
五是以評估師和評估從業(yè)人員為分界，拓寬了評估專業(yè)職業(yè)渠道。
資產(chǎn)評估法規(guī)定具有高等院校專科以上學歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試，大大放寬了評估師報考條件，有利于拓寬評估行業(yè)人才資源、加大行業(yè)人才儲備。同時，資產(chǎn)評估法還規(guī)定，資產(chǎn)評估專業(yè)人員除評估師外還包括具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員，這意味著，資格考試不再是從事評估業(yè)務(wù)的唯一通道，相應(yīng)地降低了評估專業(yè)人員門檻，體現(xiàn)了國務(wù)院簡政放權(quán)、鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的改革精神，將吸引更多有能力的專業(yè)人才進入評估行業(yè)。
六是詳細規(guī)定了評估專業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，充分保障評估專業(yè)作用的發(fā)揮。
資產(chǎn)評估法明確規(guī)定評估專業(yè)人員在評估活動中的權(quán)利、義務(wù)和禁止行為，在更大范圍內(nèi)強化了評估專業(yè)人員的管理和自律要求。如評估專業(yè)人員享有的權(quán)利包括要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，并為執(zhí)行公允的評估程序提供所需的必要協(xié)助等。評估專業(yè)人員履行的義務(wù)包括誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)等。評估人員禁止的行為包括私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用等。這些規(guī)定，將有利于評估專業(yè)人員做出適當?shù)摹⒄_的判斷和選擇，充分保障評估專業(yè)作用的發(fā)揮和營造公平公正的市場環(huán)境。
七是明確了委托人和報告使用人的法律責任，維護了評估機構(gòu)和評估人員的合法權(quán)益。
資產(chǎn)評估法對資產(chǎn)評估委托制度做出規(guī)定，明確了委托人相關(guān)的義務(wù)和權(quán)利，強調(diào)了評估委托人應(yīng)盡的職責。其主要內(nèi)容，一是明確了委托人負有配合評估機構(gòu)工作的責任，規(guī)定委托人對其提供的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責。二是在配合開展評估活動方面，委托人應(yīng)當按照合同約定向評估機構(gòu)支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。三是委托人不得串通、唆使評估機構(gòu)或者評估專業(yè)人員出具虛假評估報告。四是委托人應(yīng)當合法使用資產(chǎn)評估報告。委托人的權(quán)利主要體現(xiàn)在兩個方面，一是委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機構(gòu)解釋。二是委托人認為評估機構(gòu)或者評估專業(yè)人員違法開展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報。
上述創(chuàng)新性的規(guī)定從法律層面厘清了評估機構(gòu)與委托人之間的關(guān)系，明確了當事各方的權(quán)利和義務(wù)，對于對違法行為追究相應(yīng)的法律責任、維護評估機構(gòu)和評估人員的合法權(quán)益、創(chuàng)造良好的評估執(zhí)業(yè)環(huán)境具有重要意義。
八是加大了對評估機構(gòu)和評估人員違法行為的處罰力度，強化了對評估執(zhí)業(yè)的法律約束。
資產(chǎn)評估法規(guī)定，資產(chǎn)評估相關(guān)方承擔的法律責任包括民事責任、行政責任和刑事責任3類，責任主體不僅有評估專業(yè)人員和評估機構(gòu)，還有委托人、行業(yè)管理部門及自律組織等。明確的法律責任，對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員將起到重要的警示作用，有利于進一步督促評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員勤勉盡責、依法開展評估活動，進一步提升評估行業(yè)的公信力。
九是明確了評估行業(yè)協(xié)會的權(quán)利和責任，強化了自律管理的地位和作用。
資產(chǎn)評估法順應(yīng)目前政府行政職能改革和行業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，規(guī)定了評估行業(yè)協(xié)會的定位、組織形式、管理方式和成員構(gòu)成，賦予協(xié)會更多職能，包括會員管理、評估準則建設(shè)、繼續(xù)教育、會員信用管理、風險防范、調(diào)解會員糾紛、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、維護會員權(quán)益等職責。要求評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員加入有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。這些規(guī)定和要求，明確了行業(yè)協(xié)會的法律地位和功能定位，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府依法行政、行業(yè)協(xié)會依法自治的新體制，有利于行業(yè)協(xié)會切實履行行業(yè)自律監(jiān)管職責，提高服務(wù)質(zhì)量，推動協(xié)會將工作重心從服務(wù)政府轉(zhuǎn)向更好服務(wù)行業(yè)、市場和企業(yè)，為維護市場經(jīng)濟秩序和行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。
十是以改革精神和創(chuàng)新思維立法，為未來改革和創(chuàng)新預留了空間。
為了滿足國家經(jīng)濟體制改革和評估行業(yè)不斷發(fā)展的需要，資產(chǎn)評估法為未來改革和創(chuàng)新預留了空間，規(guī)定國家可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。此外，還要求有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強聯(lián)系，有效溝通，積極應(yīng)對行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，共同促進評估行業(yè)健康有序發(fā)展。
法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。認真貫徹實施資產(chǎn)評估法是當前評估行業(yè)的一項重要任務(wù)，當前，中評協(xié)應(yīng)在大力開展資產(chǎn)評估法學習宣傳活動的同時，著重做好以下工作：一是積極配合有關(guān)部門，做好《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等相關(guān)配套制度的制定和修訂工作，確保法律各項要求貫徹落實。二是改革和完善行業(yè)自律管理機制，充分履行法律賦予協(xié)會的自律管理職責。具體包括：制定和完善評估師資格考試及管理制度、評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則、評估機構(gòu)及評估人員執(zhí)業(yè)監(jiān)管等相關(guān)規(guī)章制度；加強各評估行業(yè)協(xié)會之間的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)系，探索建立專業(yè)資格和會員資格互認及信息共享機制，促進各評估專業(yè)之間的協(xié)同融合、共同發(fā)展；加強協(xié)會管理方式的改革創(chuàng)新，探索建立新的會員管理模式、新的機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管模式，并以服務(wù)行業(yè)和會員為宗旨，改革完善協(xié)會內(nèi)部管理制度及機制，全面提升協(xié)會的管理和服務(wù)水平。三是配合有關(guān)行政和司法部門做好相關(guān)執(zhí)法工作，使政府行政管理和行業(yè)自律管理形成合力，確保各項行政監(jiān)管措施有效實施。四是指導督促評估機構(gòu)依照法律完善內(nèi)部制度和管理，創(chuàng)造行業(yè)遵法守法的良好環(huán)境。
